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广安市人民政府办公室关于印发广安市推进供应链创新与应用实施方案（2019—2020年）的通知
 

《广安市推进供应链创新与应用实施方案（2019—2020年）》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
 

广安市推进供应链创新与应用实施方案（2019—2020年）
 

为贯彻落实国务院办公厅《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84号）、省政府办公厅《关于印发四川省加快推进供应链创新与应用实施方案的通知》（川办发〔2018〕20号）等精神，深入推动广安市国家级供应链创新与应用试点城市建设，制定本实施方案。
 

一、工作思路

坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为中心，以重点产业园区（集聚区）为载体，创新运用供应链新理念、新技术、新模式、新业态，提升市域经济组织化、专业化水平，促进一、二、三产业融合发展，加快构建布局合理、技术先进、便捷高效、节能环保、安全有序并具有区域竞争力的供应链服务体系，高效融合各类资源要素，提高企业、产业和区域间的协同发展能力，推动传统产业转型升级、新兴产业快速成长、开放型经济发展壮大，大幅提升广安资源要素配置水平和经济竞争实力，为西部地区及全国供应链创新与应用提供示范。
 

二、基本原则

（一）创新驱动，协同发展。落实新发展理念，应用新技术、新模式、新产业驱动供应链创新发展，实施“互联网+供应链”工程，实现产品和服务全链条的高效协同管理。积极融入全球及全国供应链体系，建立供应链上下游合作共赢机制，加速产业融合、深化区域协作，培育新的增长点，形成发展新动能。

（二）政府主导，企业主体。强化政府顶层设计和统筹协调，系统、梯次推进供应链管理与创新。加强政府部门间的沟通协作，构建供应链支撑体系，为现代供应链营造开放、包容、公平的发展环境。发挥企业创新发展供应链的主动性和能动性，引进和培育一批龙头企业，带动全市供应链产业发展。

（三）全面开放，借力发展。用好“一带一路”、川渝合作示范区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等平台，在开放合作中对标先进、高端切入。带动全市产品和服务走出去，带动全市产业和企业上台阶。

（四）提质增效，绿色安全。以终端需求为导向，推进供需精准匹配和产业转型升级，全面提高产品和服务质量，以高质量赢得高效益。提高资源综合利用率，构建覆盖设计、生产、流通、消费和回收等环节的绿色供应链产业体系。坚持底线思维，强化服务监管，构建诚信体系，有效防控风险，推动供应链管理与创新健康有序推进。
 

三、发展目标

到2020年，全市供应链体系更加健全完善，供应链新理念、新技术广泛应用，供应链新模式、新业态快速发展，供应链管理功能和服务水平显著增强，供应链管理企业实现集约集聚和创新发展，广安成为西部地区具有重要影响力的供应链示范城市。

到2020年，培育10家供应链创新与应用龙头企业，争取1家企业进入全国供应链领先企业行列。推动供应链管理深度融入实体经济，规上工业企业、农业龙头企业运用率达30％以上。促进流通环节降本增效，物流总费用下降3个百分点，时效提高10％以上。
 

四、实施步骤

（一）试点和全面启动阶段。2019年5月起，邻水县率先实施供应链创新与应用试点工作，其它区市县、园区启动试点工作。2019年9月起，全市整体实施供应链创新与应用工作。

（二）深化和总结提升阶段。2020年深入推进实施供应链创新与应用工作，对特色、亮点工作进行总结，形成可复制经验进行推广。
 

五、重点任务

（一）优化资源配置，大力实施物流供应链管理与创新。

1.畅通物流通道。一是加快铁路通道规划建设。推进西安经达州、广安至重庆高铁，南向经重庆连接贵（州）南（宁）高铁，东向经达州连接成达万高铁建设，全力打通高铁进出大通道。二是加快高速公路规划建设。加快建设过境高速公路东环线及渝广高速支线，2020年实现川渝两地同步通车。三是加快骨干道路规划建设。加快建成清溪口渠江大桥、港前大道、环城公路彭家至港口段工程，确保2019年主城区环城公路实现闭合。加快S406华蓥段、S208邻水高滩至川渝界段建设，确保2020年建成通车。四是推进渠江嘉陵江水运基础网络建设。加快推进渠江四九滩至达州段航运配套工程前期工作，争取2020年开工建设；加快渠江四九滩至丹溪口航道整治及航标设置工程、富流滩二线船闸建设，争取重庆加快实施嘉陵江北碚井口段航道等级提升工程。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，各区市县人民政府、园区管委会）

2.打造物流园区。按照“一核一圈两翼”的物流业发展格局，支持枣山物流商贸园区打造多功能、综合性现代物流商贸城，建设机电五金、农产品、家居建材、汽车汽贸等集散中心、邮政快递分拨中心。鼓励前锋商贸物流园区打造川东北货物中转集散中心，精细化工及危化品物流基地，建设石材集散中心、石油仓储基地等。鼓励武胜万善物流园区打造服务川东渝北的集货中心，推进临铁制造、农副产品、进出口食品等项目建设。鼓励华蓥高兴铁路园区打造川东北煤炭储运基地，加快川东（高兴）洁净煤储配基地和高兴铁路货场项目建设，力争建设川东渝北区域性、专业性物流集散中心。充分发挥广安港公水联运优势，打造成品油储运、大宗货物集散、跨境电商运营和冷链物流基地。规划建设广安民用运输机场，同步推动规划建设广安空港经济区、航空转运中心、快递物流园区，力争2020年开工建设。支持物流园区建设物流公共信息平台，实时共享需求、库存、货运信息，引导快递、邮政等物流企业入驻物流园区，提高园区集聚效应和物流服务水平。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市交通运输局，各区市县人民政府、园区管委会）

3.完善物流配送。一是推动跨区域物流配送。依托城际产业互补互动，深化与深圳电子产业的合作，开设广安—深圳省级货运专线，做实做强华蓥市、广安经开区的广安—深圳电子信息产品专线物流配送体系；开通防城港—广安冷链货运专线，加强冷链物流供应链系统建设，实现防城港市海鲜水果与广安名优产品双向对流；与成都在医药、鞋业方面开展合作，研究探索开设物流专线，畅通跨区域物流渠道。二是大力推动市域内同城配送。结合广安主城区、岳池县、华蓥市按照“百万人口、百万平方公里”的组团城市发展规划，支持企业构建同城配送网络，加快布局同城配送的分拨与仓储、配送中心，鼓励企业融合供应商、实体零售门店、网络零售的配送需求，发展面向终端的共同配送。规范快递车辆管理，完善快递专用车辆便利通行政策，逐步统一标志，对快递专用车辆在城区通行和临时停靠作业提供便利，支持快递企业为终端用户提供优质高效服务。三是大力推动农村配送。整合快递营业点、农家店、村邮站、三农服务站、村级客运站等末端网点资源，依托互联网，加快与电子商务产业融合，构建供应链电子商务平台，实现供应链交易过程的全程电子化，改革传统的上下游商业协同模式，延伸产业链，让“产品”变“商品”，推动市内农特产品上网销售，全力畅通地方特色产品外销渠道。鼓励第四方物流依托自身的供应链配送体系，集中承接农村物流业务，集中配送农村产品进机关、进学校、进商超，推进“工业品下乡，农产品进城”双向流动，降低供应链运输成本。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销社，各区市县人民政府、园区管委会）

4.发展智慧物流。及时跟进四川省物流公共信息平台的最新功能应用，扩充广安分平台功能，推进川东北公水联盟服务信息平台建设，鼓励物流企业入驻平台，整合川东北公水物流资源，融入全省大数据中心。建设四川省交通运输物流公共信息平台广安分平台，推进道路危险货物运输、电子运单管理信息系统建设。不断提升快递物流业科技能力和科技运用水平，鼓励快递物流企业运用高新科技，完善快递流转信息跟踪体系，全面推广使用快递电子面单，加快智能快递箱建设进度和推广力度，探索将物流业监管平台和公共安全、应急管理等平台对接共建，形成统一监管网络，保障寄递物流渠道安全畅通。（责任单位：市商务局、市交通运输局，各区市县人民政府、园区管委会）

（二）围绕乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展。

5.创新农业产业组织体系。引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体合作建立集农产品生产、加工、流通等于一体的“广”字号特色农业供应链体系，精准培育一批涉农供应链管理龙头企业，引导新型农业经营主体采取订单带动、保底收益、利润返还、股份合作等形式，与农户建立紧密的利益联结机制，发展多种形式的农业适度规模经营，把农业生产引入现代农业发展轨道。积极培育贫困地区农业供应链体系，推广“农业+旅游+电商”模式，聚焦聚力助推脱贫攻坚。（责任单位：市农业农村局，各区市县人民政府、园区管委会）

6.提升农业科技化水平。依托国家农业供应链信息平台，共享政策、市场、科技、金融、保险等大数据信息服务，提高农业生产科技化和精准化水平，增加优质农产品供给，促进农业生产向消费导向型转变，服务乡村振兴战略。推广运用良种良法、新机具新模式，提高农业精准化水平。（责任单位：市农业农村局、市科学技术局，各区市县人民政府、园区管委会）

7.加强重要产品追溯体系建设。重点抓好肉类、蔬菜、水果、水产品等食用农产品质量安全追溯管理，扩大农产品追溯应用覆盖面，引导农资批发、零售企业使用农资监管系统，逐步对农资商品生产、流通、使用环节实施全程追溯管理，构建来源可查、去向可追、责任可控的全链条、电子化、透明化可追溯体系，提高消费安全水平。（责任单位：市农业农村局，各区市县人民政府、园区管委会）

（三）突出“341”产业重点，促进制造业协同化服务化智能化。

8.推动制造业供应链协同化发展。在电子信息、汽摩等重点行业，建立以核心企业为引领、上下游配套企业为支撑、共同战略目标为基础的供应链联盟，构建供应链伙伴间信任机制，搭建开放式信息平台，促进供应链上下游企业信息共享。加大企业柔性制造水平，优化ERP与MES系统规划设计，促进企业内部管理系统集成协同，消除在线库存，提高生产效率。推动邻水与重庆汽摩产业、华蓥与深圳电子信息产业、岳池与成都生物医药产业集群发展，引导主导产业供应链上下游企业向广安转移，壮大主导产业集群。大力支持装备制造、电子信息、能源化工、生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装和数字经济等产业充分利用互联网、大数据等技术，引导核心企业在外部供应链上拉动各节点企业协同运转，构建网格化协同发展格局，快速响应市场需求，降低供应链整体库存和成本，提高供应链整体效率，构建区域竞争优势群。（责任单位：市经济和信息化局，各区市县人民政府、园区管委会）

9.推动制造业供应链服务化发展。加快发展基于制造业供应链的生产性服务业，支持建设创新设计、物流服务、检验检测认证、市场营销、供应链管理等生产性公共服务平台。鼓励企业向供应链上游拓展协同研发、众包设计、解决方案等专业服务，向供应链下游延伸远程诊断、维护检修、仓储物流、技术培训、融资租赁、消费信贷等增值服务，推动制造供应链向产业服务供应链转型，拓展制造产业价值链。聚焦制造业企业核心业务，突出创新与服务功能，调整组织结构，优化资源配置，加快制造业服务化转型。大力发展面向制造业的信息网络技术服务，加大信息技术对服务业与制造业融合的黏合作用，加快建设服务型制造硬件基础和软件系统，推动制造业企业、互联网企业、信息技术服务企业跨界融合。重点推进装备制造、电子信息等重点行业服务化转型，延伸拓展供应链金融、工程机械融资租赁、线上服务等增值服务。（责任单位：市经济和信息化局，各区市县人民政府、园区管委会）

10.推动制造业供应链智能化发展。推动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、传感技术等与制造技术深度融合，加大对工业机器人在制造业供应链的推广应用，培育智慧车间、智慧工厂，提升制造业供应链智能化水平。加大自动化立体仓库、AGV、RFID电子标签等自动化设备在制造业物流配送中的应用，推动制造过程自动化。加大对智能制造软、硬件基础研究的支持力度，力争突破制约智能制造发展的关键核心技术。加大技术范式转移和科技成果转化力度，促进破坏性技术商业化进程，催生新的商业模式，全面提升制造业智能化水平。（责任单位：市经济和信息化局，各区市县人民政府、园区管委会）

（四）以终端需求为导向，推动服务业精细化专业化高效化发展。

11.推进流通创新升级。以提升流通质量和效益为中心，着力机制创新、政策创新、模式创新，统一规范标准体系、物流服务、采购管理、信息采集、系统平台，发挥龙头企业的引导示范、辐射带动作用，发挥供应链服务商一体化管理作用，推进基地、批发、零售、仓储、配送等供应链各主体各环节设施设备衔接、数据交互顺畅、资源协同共享，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台，重塑商品流通零售体系，提高资源配置效率，实现供应链提质增效降本。鼓励物流信息平台接入供应链数据和信息共享协同平台，积极运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，大力发展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，综合调度物流资源，合理控制运输成本及库存成本。（责任单位：市商务局，各区市县人民政府、园区管委会）

12.促进服务业向专业化高端化延伸。聚焦民生消费行业及新兴先导型服务业领域中的薄弱环节和关键领域，以住宿、餐饮、家政、医疗、养老、文化、体育、旅游等为重点，围绕供应链标准化、智能化、协同化、绿色化，大力发展新型供应链服务平台，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计等功能，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务，形成跨界整合、平台共享、共融共生的供应链商业生态圈。推动实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范工程，提高供给质量。（责任单位：市商务局，各区市县人民政府、园区管委会）

13.推动城市商贸综合体融合发展。打造集购物、休闲、娱乐、餐饮、健身等多业态一体融合发展的新型消费模式。支持传统商品市场转型升级，推进信息化建设，促进线上线下融合互动。推行定制化服务，支持鼓励农产品市场开展农产品订单服务，工业消费品市场根据需求开展定制或轻定制度服务。鼓励生产资料市场与生产企业对接，开展大宗商品预售服务。构建以产品和产业链为基础，生产、流通和消费集约化发展的产品和产业生态圈。（责任单位：市商务局，各区市县人民政府、园区管委会）

（五）服务实体经济，规范发展供应链金融。

14.优化实体金融服务。鼓励辖内金融机构积极推广应收账款融资服务模式，拓宽中小企业融资渠道，构建供应链上下游企业互信互惠、协同发展的生态环境。发挥核心企业辐射带动作用，推动供应链企业加入人民银行中征应收账款融资服务平台，带动上下游中小微企业积极参与，提高链上企业融资能力。支持小额贷款公司、融资担保公司等机构在供应链金融领域发挥差异化作用。加强对供应链金融的风险监控，依法严厉打击利用供应链金融名义进行非法集资等各类金融违法犯罪活动。（责任单位：市金融工作局、人行广安市中心支行，各区市县人民政府、园区管委会）

（六）扩大开放合作，提升供应链管理与创新水平。

15.提升对外贸易水平。抢抓国家“一带一路”发展机遇，持续提升产业开放合作水平，推动与“一带一路”沿线国家和区域之间的资源整合与产业协同发展。加强与沿线地区沟通，共同搭建贸易促进平台，努力实现优势互补、协同推进。积极创新产业开放合作方式，依托“走出去”的龙头企业，推动全市上下游产业链和关联产业协同转移，建立完善研发、生产和销售体系，带动产业链上下游企业集群式“走出去”，提升“广安造”产品国际影响力。鼓励企业转型升级，着力推动生产型出口企业由轻纺、化工等劳动密集型产品向机械、电子等资本、技术密集型产品升级，引导企业加强研发、培育品牌、构建营销网络，逐步优化我市产业及产品结构，培育外贸竞争新优势。鼓励企业设立境外分销和服务网络，建立产能协调的本地化供应链体系。依托渝桂南向大通道，着力与北海、防城港等地开展合作，开辟新的进出口南向物流通道，降低进出口企业物流成本。（责任单位：市商务局，各区市县人民政府、园区管委会）

16.增强区域合作实效。通过各类载体、各种渠道、各种平台加大对广安市供应链创新与应用试点城市的宣传推介，包装一批供应链类项目，力争引进一批供应链管理企业、第三方物流企业以及国内外大公司区域总部、研发中心、销售中心、结算中心、营运中心等功能性机构，带动全市供应链产业发展。加强与其他供应链创新与应用试点城市和试点企业交流对接，学习实践经验。加强与重庆、成都、深圳及川东北各市区域合作，统筹协调产业布局，增强配套协作能力，延伸协同供应链链条，共享研发、设计、采购、分销、物流及金融等供应链体系，推动产业成链条辐射状发展，提升区域竞争力。（责任单位：市经济合作局、市商务局，各区市县人民政府、园区管委会）

（七）积极发展绿色安全供应链。

17.倡导绿色供应链。支持建设绿色供应链体系，大力倡导绿色制造，鼓励在装备制造、食品加工、能源电力、汽车制造等行业开展绿色供应链示范，强化供应链绿色管理，推动建立绿色产品标准、认证、标识。支持餐馆企业、食品加工企业、流通企业建立一批稳定、无公害、绿色、有机的种养殖业基地，构建产销连接的农产品绿色供应链。加快建设绿色流通供应链体系，开展绿色商场建设，创建一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色商场；发展绿色餐饮，构建节能、节约发展模式和大众化绿色餐饮服务体系；推行绿色包装，引导商场、超市、市场减少塑料袋使用，推动解决塑料污染，促进绿色消费。推动绿色物流，推广应用绿色物流新技术和设备，加大仓库建筑与节能减排技术应用，推动绿色仓储发展，推广密集型货架系统、节能照明系统，标准托盘及周转箱循环共用，推动电动汽车、LNG车辆在物流领域的广泛应用。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市农业农村局、市生态环境局、市市场监督管理局，各区市县人民政府、园区管委会）

18.推行循环经济。依托天然气资源，重点发展天然气制氢氰酸和烯烃等产业链。加快推进广安经济技术开发区国家循环化改造试点园区循环化改造进程，重点实施关键补链项目、延链项目、配套项目，到2020年争取50％以上省级园区实施循环化改造，在全省范围内复制推广经验。推动国家“城市矿产”示范基地建设，积极引进园区（基地）外规范废弃电器电子拆解企业和报废汽车拆解企业入园，引导再生资源产业规范发展。对华蓥市、岳池县和武胜县进行园区循环化改造，对工业发展区进行系统的循环化改造，实施固体废弃物回收及利用、节能环保技术推广、集约节约孵化园等项目，有效提高资源利用率、降低园区综合能耗，建成资源节约型、环境友好型和科技创新型园区。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局，各区市县人民政府、园区管委会）。
 

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委常委、副市长李继刚为组长，市政府联系副秘书长、市商务局主要负责人为副组长；市商务、发展改革、交通运输、经济和信息化、农业农村、财政、金融工作、供销社、邮政管理、经济合作等部门分管负责人，各区市县人民政府、广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会分管负责人为成员的广安市推进供应链创新与应用试点工作领导小组。建立联席会议制度，定期研究、协调解决试点工作问题，推动供应链创新与应用试点工作。领导小组下设办公室于市商务局，由主要负责人兼任办公室主任，分管负责人兼任办公室副主任，负责日常工作和领导小组交办事项。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市经济和信息化局、市农业农村局、市财政局、市金融工作局、市供销社、市邮政管理局、市经济合作局，各区市县人民政府、园区管委会）

（二）加强专业指导。从高校、商协会、有关单位筛选人员组成专家组，提供专业意见，为供应链创新与应用工作建言献策、开展培训、提供专业咨询意见等。商务部门作为供应链创新与运用的牵头部门，要深入重点行业、重点企业现场指导，确保各项工作有序开展。（责任单位：市商务局，各区市县人民政府、园区管委会）

（三）强化政策支持。用好用活国家、省、市现有支持产业跨界融合、运作模式创新、促进外贸发展等供应链领域相关政策，积极争取中省政策和资金支持。市财政每年安排商贸服务业发展专项资金，对供应链创新与应用试点工作重大活动、培育重点企业等给予支持。各区市县、园区应给予相应的资金支持。（责任单位：市商务局、市财政局，各区市县人民政府、园区管委会）

（四）强化人才支撑。加大供应链人才队伍引进和培养，鼓励引进国内外供应链专业人才，组织开展供应链业务培训，支持市属职业技术院校开设供应链专业，建设供应链专业化培训平台和实训基地，加大培养供应链领域专业性、实用性人才。依托高校、企业、院所、协会等，探索建立供应链人才联合培养机制，培养善于运用供应链思维指导工作和实施管理的各类人才队伍，发展熟悉前沿知识、研究未来发展方向和提供解决方案的供应链专业咨询机构及智库。（责任单位：市商务局、市人力资源和社会保障局、广安职业技术学院，各区市县人民政府、园区管委会）

（五）加强监督考核。各地各相关部门要认真梳理工作任务，建立工作台账，并于每季度末月25日前报送工作推进情况到市商务局。对供应链创新与应用试点工作开展专项督办，对推进迟缓、工作不落实等情况进行通报，确保全市供应链创新与应用试点工作取得实效、成为示范。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市农业农村局、市财政局、市金融工作局，各区市县人民政府、园区管委会）